吕梁市人民代表大会常务委员会工作报告吕

吕梁市人民代表大会常务委员会工作报告

——年2月24日在吕梁市第三届人民代表大会第八次会议上

□吕梁市人大常委会主任刘振国

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

年主要工作过去的一年，是新中国历史上极不平凡的一年。在中共吕梁市委坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕市委“”发展思路，忠诚履职、砥砺奋进，各项工作均取得了新进展新成效。

一、加强政治建设，坚定正确方向

市人大常委会牢牢把握人大工作的政治属性，旗帜鲜明讲政治，增强政治意识、提高政治能力、扛起政治责任，始终把对党忠诚体现在依法履职的各方面。

一如既往把理论武装作为强化思想自觉、行动自觉的重要法宝。建立完善以考代学、常态化学习机制，坚持党组会议第一时间、首要议题传达学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示和中央及省委、市委决策部署，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深刻领悟思想建党、理论强党的时代内涵，自觉把“四个意识”“四个自信”“两个维护”熔铸在脑海里，体现在行动中。

毫不动摇将各项工作置于市委绝对领导之下。坚决按照市委决定、要求、指示开展工作，全年先后专题向市委请示报告工作45次，确保在思想上政治上行动上与市委步调一致、同频共振。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，省委、市委确定的89人次任免事项均全票高票通过。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用，及时把党的主张通过法定程序转化为人民意愿、人大行动。

坚定不移贯彻落实中央及省委、市委重大决策部署。面对突如其来的新冠疫情，第一时间向全市各级人大代表发出抗击疫情倡议，汇聚力量、共克时艰。认真落实习总书记“扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略”讲话精神，及时作出关于在全市实施禁牧休牧轮牧促进林牧协调发展的决定，让“两山”理念扎根吕梁、造福吕梁。按照省委“倡导文明环保祭扫，坚决防止发生大火大灾”要求，全省首家出台关于严禁清明期间野外祭祀用火的决定。根据市委安排，及时调整年度立法、监督等事项，适应时代要求，融入发展大局。

二、完善工作机制，提高立法质量

市人大常委会紧扣市委部署和民生需求，以完善机制程序为保障，以提高质量效率为目标，深化科学立法、民主立法、依法立法，节奏快、质量高、特色鲜明的“小切口”立法多次受到省人大肯定。

贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，制定出台河道管理条例，为实现水资源可持续利用提供法治支撑。审议古树名木保护条例，以最严格的制度、最严密的法治保护大自然的馈赠。开展孝河国家湿地公园保护条例立法调研，为加强湿地生态系统保护问诊把脉开处方。

着眼城市道路乱开乱挖、电动自行车乱停乱放等民生关切，制定出台城市道路挖掘管理条例、电动自行车管理条例，对城市道路挖掘的计划审批、施工修复、应急处置和电动自行车的市场准入、车辆投放、安全保障等作出明确规范，让城市道路管理更精细、更优化、更高效，让群众出行更便捷、更安全、更舒心。

坚持“小切口、小快灵”原则，建立立法计划制定、重要法规草案起草“双组长”、重要条款单独表决等制度，深化拓展党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法机制，确保立法的科学化、民主化、合法化。弘扬工匠精神，打造精品良法，制定的非物质文化遗产保护条例受到全国人大肯定，作为历史文化保护领域的唯一地方性法规范例，两次在央视法制栏目专题报道。立法数量连续五年居全省新授立法权地级市之首，全国数十家兄弟市人大前来考察交流。

三、增强监督实效，服务转型发展

市人大常委会坚持与时俱进，把握大局大势，创新监督方式、加大监督力度、增强监督刚性，全力推动市委重大决策部署落地生根、开花结果。

贯彻习总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示精神。坚持转型为纲。听取审议“西干果”产业提质增效、农业供给侧结构性改革等报告，推动园区建设提速，助力优势产业升级。坚持项目为王。开展重点项目建设、优化营商环境专题调研和项目投资承诺制执法检查。针对文水县北京牛栏山白酒基地建设用地报批工作困难的问题，常委会以“钉钉子”精神连续19次跟踪督查协调，历时7个多月破解了困扰企业三年多的难题，并推动落实了其他9个项目的建设用地，以点带面创优发展环境。坚持改革为要。首次听取行政事业性国有资产管理工作报告，并审议国有资产管理情况综合报告，强化国有资产管理，提高国有资产使用效率。发挥预算联网监督系统作用，对支出进度较慢的预算单位及时给予黄牌警告。深入贯彻“六稳”“六保”重大举措，加强对计划执行、预算执行、决算和审计等工作的监督，依法及时调整市本级预算3次，促进中央政策的贯彻落实和财政资金绩效管理水平的提高。坚持创新为上。专题视察铝镁新材料、大数据等发展情况，助力新兴产业高标准推进、规模化发展。

践行人民至上理念。特邀全国著名经济学家陆铭教授，专题调研农村宅基地有效利用情况，为进一步释放土地红利提供决策参考。

以创建高品质生活为目标，对扫黑除恶、禁毒、招生、中医等工作情况实施监督，对城市基础设施管理维护及市区集中供热全程跟踪，持续推动解决事关人民群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。

聚力脱贫攻坚。听取审议吕梁山护工培训就业、健康扶贫等工作情况报告，集中视察易地扶贫搬迁后续工程建设情况，巩固拓展脱贫成果、有机衔接乡村振兴。主任会议成员大力弘扬吕梁精神，在包联贫困县实干担当、督战一体，全面助力脱贫攻坚决战完胜圆满收官。特别是按照市委安排部署，闻令而动、躬身入局，参加市决战决胜临县脱贫攻坚领导小组，聚焦问题补短板、严督重奖促落实、突出重点带全局，为整体提升全市脱贫攻坚质量成色发挥人大作用。

聚焦疫情防控。第一时间组织开展全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定及我省实施办法贯彻落实情况执法检查，听取审议传染病防治、应急管理体系建设等报告，主动宣传防控政策，及时落实防控措施，为打赢疫情防控阻击战贡献人大力量、人大智慧。

坚持把生态保护摆在更加突出的位置。综合运用审议报告、跟踪监督、执法检查等形式，打出环保监督“组合拳”。常态化听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对中央、省环保督察及督察“回头看”反馈问题整改情况实施监督，助力生态环境质量持续改善。深入开展水污染防治“一法两条例”执法检查暨“吕梁环保行”活动，发挥人大监督与媒体监督叠加效应，促进一些长期存在的突出污染问题得到根本性改变。配合省人大开展汾河流域生态修复与保护条例贯彻实施情况执法检查，久久为功、协同努力，助推“汾河水质好起来、水量丰起来、风景美起来”。

发挥“法律巡视”监督利剑作用。专项视察法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况，打造集约高效、交融共享的诉讼服务。听取审议检察机关公益诉讼工作报告，支持公益诉讼工作持续深化。探索建立信访事项办理反馈和工作协调机制，督促司法机关妥善处理涉法涉诉信访问题。对劳动合同法贯彻实施情况再检查再报告，推动构建和谐稳定的劳动关系。首次召开规范性文件备案审查推进会，出台工作办法，强化备案审查，维护法制统一。

四、尊重代表权利，发挥代表作用

市人大常委会铭记习总书记“更好发挥人大代表作用”重要指示，完善工作机制，优化服务保障，全面提升代表工作水平和实效。

充分发挥代表主体作用。树牢“人大作用靠代表、人大水平看代表、人大活力在代表”理念，深化“三联系”活动，把人大工作的“根”深深扎在人民当中。拓宽代表联系群众平台，高起点布局、高标准谋划，建成代表联络站个，各级代表进站（点）人次，接待群众人次，协调解决问题件。紧紧依靠代表做好人大工作，全年邀请人次市县乡代表列席常委会会议，组织余名省市代表专题调研大数据应用、城区集中供热等工作，为代表高水平建言献策打造实践平台。全体代表深入践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，以尽责诠释忠诚、以担当展示风采，在脱贫战线、抗疫一线、转型前线冲在前、做表率，为疫情防控捐款捐物万元，彰显了代表的大爱之心、大德之行。在此，我代表市人大常委会向各位代表致以最崇高的敬意！

高质量办理代表议案建议。把议案建议“办成率”和代表“满意率”相结合，召开交办会、推进会、督办会，领导牵头督办、工委专责跟踪，清单管理、闭环办理，市三届人大七次会议提出的件建议全部办结。听取审议“一府两院”办理情况及相关部门重点建议办理情况专项报告，通过满意度测评、办理结果公开等方式，提高办理质量，让代表建议能落地、见实效。

切实保障代表依法履职。对代表活动经费、通讯交通补贴应发尽发，对无固定工资收入代表误工应补尽补，倾心尽力为代表履职创造条件、提供保障。寄送常委会公报、人民代表报、中国人大等学习资料，保证代表知情知政。举办“牢记使命，履职为民”右玉培训班，深入拓展“向申纪兰学习，做人民好代表”活动，打牢代表履职基本功。全力服务驻吕全国、省人大代表依法履职。配合省人大开展“三晋代表采风行”吕梁活动，中央及省市主流媒体报道代表先进事迹90余篇，弘扬主旋律、传播正能量。

五、强化自身建设，夯实发展基础

市人大常委会坚持以党的建设为抓手，突出政治建设、弘扬吕梁精神、锤炼干部队伍，为做好新时代人大工作强基赋能、夯实根本。

认真落实新时代党的建设总要求，聚焦“五型机关”创建，持续加强常委会及机关党建工作，严肃党内政治生活，落实意识形态分析研判和报告制度，坚守初心使命、砥砺党性修养，着力提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到处处对标、事事看齐、时时纠偏。支持派驻机关纪检监察组履行职责，开展警示教育，举办廉政讲堂，以案为鉴、警钟长鸣，止微腐、防大贪，着力打造勤政务实、风清气正的政治机关。

贯彻“两个机关”建设要求。积极争创省级文明单位和“三零”示范单位，全年未发生信访、刑事和安全事故。大力提升干部素质，组织开展监督法、代表法、组织法等法律法规培训，修订出台常委会会议审议意见处理办法等制度，增强人大干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。注重在脱贫一线培养锻炼干部，帮助包联村争取资金、解决村企矛盾、追要农民工工资，让干部在脱贫实践中学习成长、增长才干。创新宣传方式，启动人大志编撰，办好人大之声专栏和民主与法治专刊，开展征文活动，举办书画展，全方位、多角度宣传人大制度、讲好人大故事。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。市人大常委会过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共吕梁市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大密切配合的结果，是市政协和社会各界人士、广大干部群众鼎力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾一年工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节：常委会会议审议质量还需进一步提高，立法对转型发展的引领、支持和保障机制有待进一步完善，对法律法规实施监督的计划性、系统性不够等。我们将虚心听取代表和各方意见，采取有效举措，切实加以改进。

年工作安排

今年是中国共产党成立周年，是我市“十四五”转型出雏型开局之年，也是本届人大常委会的收官之年。市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委聚焦“六新”突破、打造“九大基地”、建设“五个吕梁”战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，保持昂扬斗志、传承吕梁精神，依法履职、创新作为，为我市“十四五”转型出雏型开好局、起好步作出人大贡献，以优异成绩庆祝建党周年。

一、坚持党的绝对领导，以更加坚定的信念推动转型发展

锲而不舍加强党的政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻习近平法治思想与认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及习近平总书记视察山西重要讲话重要指示贯通起来，持续深化对人大工作规律的认识和把握，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，体现在围绕中心、服务大局的政治站位上，体现在依法履职、改革攻坚的政治能力上，体现在发挥人大作用、推动转型发展的工作实效上。

突出思想引领，强化政治自觉。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，组织开展“我是我，我又不是我”学习讨论活动。严守重大事项请示报告制度，找准服务转型发展履职定位，以孺子牛的为民情怀、拓荒牛的创新精神、老黄牛的实干作风，坚决把中央决策、省委部署、市委安排贯彻落实到人大工作各方面全领域。任何时候、任何情况，涉及人大职责，需要人大担当的，我们都将毫不犹豫、挺身而出，用行动展现政治本色，以作为诠释忠诚担当。

二、坚持立良法促善治，以更高水准的立法保障转型发展

强化党对立法工作的领导，举办习近平法治思想专题读书班，提升常委会科学立法、民主立法、依法立法的能力水平。深入贯彻栗战书委员长在山西调研时讲话精神和第二十六次全国地方立法工作座谈会精神，完善调研、起草、修改、沟通、审议机制，注重发挥人大主导作用、代表积极作用、基层立法联系点基础作用，扩大社会公众参与立法。编制“十四五”立法规划，统筹推进年度立法，用法治力量助推转型出雏型。

坚持“立得住、行得通、真管用”原则，遵循“小切口”立法思路，聚焦黄河流域生态保护等重点领域，制定孝河国家湿地公园保护条例、禁牧休牧轮牧条例，把生态保护与修复要求落到实处。继续审议古树名木保护条例，让珍贵自然遗产传承不绝。积极开展白酒（汾酒）历史文化遗产保护与发展、城市停车场建设与管理立法调研，推动所立法规更具吕梁特色、更加务实管用、更多惠及民生。

加大全民普法力度，着力推动宪法、民法典贯彻实施，作出“八五”普法决议。继续加强备案审查制度建设，建立并推动备案审查工作报告制度向县级人大延伸，确保宪法法律有效实施。

三、坚持围绕中心大局，以更富实效的监督支持转型发展

贯彻新发展理念。坚持市委有要求、人大有行动。开展“人大工作监督年”活动，把服务大局与推动工作相结合，把创新方式与完善机制相结合，把人大监督与公众监督、媒体监督相结合，“问、议、督、评”一体，“督事、督人、督政”并举，持续放大叠加效应，聚力破解转型难题、释放发展活力，推动全市转型发展率先蹚出一条新路。

紧扣创新吕梁建设。听取审议科技创新工作情况报告，激发创新活力，营造创新生态。注重引导高端人才回乡创业，建设创新人才队伍，夯实创新发展根基。出台关于加强国有资产管理情况监督的决定，加强对国有资产的监督，专题调研名特优功能食品产业发展情况，引导支持有关方面更新思想观念、革新管理服务、创新体制机制。

紧扣绿色吕梁建设。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对关于全面加强生态环境保护，依法推动打好污染防治攻坚战的决定执行情况实施检查，调研清洁能源利用和发展情况，开展“吕梁环保行”，多措并举让吕梁的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。

紧扣开放吕梁建设。专题调研“一枚印章管审批”改革工作情况，推动全市营商环境持续优化。组织视察开发区及重点工程项目建设情况，督促相关单位提升服务质量，打造招商引资“洼地”。认真做好计划、预算、审计等经常性法定监督，加大对重点支出的审查力度，支持政府加快建设对外开放新高地。

紧扣法治吕梁建设。持续跟踪监督禁毒场所建设、公益诉讼等工作情况，保障人民健康、稳定社会治安、维护公众权益。开展政府投资条例执法检查，推动投资治理能力提升。开展城市绿化条例执法调研，确保法规贯彻实施。听取审议全市公安、检察、审判队伍建设情况报告，推动打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

紧扣幸福吕梁建设。牢记习总书记“把吕梁精神用在当今时代，继续为老百姓过上幸福生活、为中华民族伟大复兴而奋斗”嘱托，开展农村“三变”改革、美丽乡村建设专项调研，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。出台关于在全市开展移风易俗、倡导文明新风的决定。听取审议红色旅游资源保护利用、学前教育普惠性发展、康养产业发展等工作情况报告，着力解决好人民群众关心关切的热点问题。跟踪监督集中供热、传染病防治、应急管理体系建设等工作实施情况，切实维护人民群众最根本权益。

四、坚持代表主体地位，以更为广阔的平台聚力转型发展

尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主，把坚持代表主体地位、发挥代表主体作用贯穿人大工作的全过程各方面。紧紧依靠代表开展工作，制度化提高代表参与常委会工作的深度和广度，常态化邀请代表参加立法、监督活动。优化代表议案建议办理机制，强化沟通协调、督促检查、重点督办和效果评价，督促相关方面扎实办好议案建议，让代表满意、群众满意。

认真学习贯彻省人大修订出台的关于实施代表法办法、建议批评意见提出和处理办法、议案提出和处理办法。采取“请进来、走出去”等形式，强化代表培训力度，开展农村人大代表“数字农业”专业培训，以更加优质的服务引导代表当好乡村振兴的“排头兵”、人民利益的“代言人”。坚持宣传代表就是宣传人民代表大会制度，大力宣传代表典型事迹，表彰奖励先进，充分激发代表履职自豪感、责任感。

打造代表联系群众平台，让群众知道代表是谁，知道代表在哪里，知道代表在做什么，从内心深处认同和拥护人民代表大会制度。推动代表联络站由“全覆盖”建设向“规范化”管理、“专业化”运行转变。围绕打造“九大基地”，新建9个代表专业技术服务联络站，为我市转型发展蓄势赋能加油。创新代表联系群众方式，引导代表在深入基层、深入群众中发挥优势、做出表率，在组织代表定期参加专题调研、集中视察、执法检查的基础上，开展代表中的中共党员联系少先队员活动，以一颗法治初心传递一份政治启蒙。

五、坚持强化自身建设，以更实更优的作风服务转型发展

切实担负起管党治党政治责任，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，持续加强常委会党组、机关党组和机关基层党组织建设。认真落实党建工作“四级四岗”责任清单、意识形态工作责任制，坚守宣传思想阵地，坚决防止“低级红”“高级黑”，坚决防止一切偏离“两个维护”的错误言行。

扎实开展党史学习教育，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。着力推进省级文明单位和“五型机关”创建。以说到做到、带头执行的态度厉行勤俭节约、反对铺张浪费。继续深化制度建设，在补短板、强弱项上下功夫，在高质量、可持续上做文章，提高制度的系统性、整体性和执行力，努力提升人大及其常委会“两个机关”建设水平。

深化人大理论研究，做好人大志编撰工作，抓好省人大“健全代表联络机制，更好发挥代表履职作用”等重点课题研究。创新人大新闻舆论宣传方式，依托人大之声、民主与法治专栏专刊，扩大人大工作影响力，推动国家根本政治制度深入人心。开展人大信访干部培训，配合省人大做好信访条例修订调研，认真办理群众来信来访，持续提高信访工作法治化水平。

加强同上下级人大协同联动，积极配合省人大在吕梁开展的各项活动，支持县级人大完成社会建设委员会设立和预算联网监督全覆盖，促进全市人大工作水平整体提升。依法指导县乡人大高质量完成换届任务。支持派驻机关纪检监察组履行职责，持续整治形式主义、官僚主义，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。

各位代表！转型发展潮平岸阔，干事创业风帆正举。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共吕梁市委坚强领导下，发扬“三牛”精神，知重负重、担当担责，把腰弯得更低、把脚踩得更实、把力用得更大，为我市率先蹚出一条转型发展新路作出新贡献，以优异成绩庆祝建党周年！

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