重点流域水生态环境保护规划解读按照

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与其他江河相比，黄河流域生态更敏感，环境更脆弱，污染更严重，风险更突出，保护任务更艰巨，科学保护、精准治污要求更高。黄河流域局按照“五个打通”的总体要求，统筹地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村，更加坚持问题导向，通过深入剖析问题产生的深层次原因，切实做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”，以正确的策略和方法推动工作取得新成效。

一、坚持生态优先、目标导向，切实做到问题精准

规划精准指出了黄河流域水生态环境的主要问题。一是，资源环境底子薄、负担重。流域以占全国2%的水资源承担着全国12%的人口、15%的耕地、8%的入河污染物，尤其是湟水、汾河、渭河、伊洛河等流经大中城市河流，资源环境承载能力与经济社会发展矛盾突出。二是，水环境质量与全国平均水平仍存在明显差距。年，流域地表水I—III类断面比例比全国低2.6个百分点，劣V类断面比例比全国高2.6个百分点，部分地区环境污染严重，汾河、渭河、涑水河等支流污染问题突出。三是，河湖自然生态服务功能退化。源头区的部分草地呈现退化、部分沙化土地未得到有效控制、水源涵养能力降低。黄河口滩涂湿地减少40%，黄河三角洲蚀退、河口生态阻隔等问题日益尖锐。珍稀濒危及黄河特有土著鱼类生物多样性下降，较上世纪80年代减少一半左右，黄河下游鱼类产卵时间延迟约30天。规划精准剖析了黄河流域水生态环境问题关键症结。一是，经济发展模式仍然偏重偏粗。上中游以能源、化工、原材料加工等传统产业为主导特征明显，“两高一资”企业沿黄河干支流集中，水生态环境风险问题突出。二是，生态流量保障不足。流域水资源开发利用率高达80%，入海水量多年平均亿m3左右。汾河、沁河、大汶河等重要支流生态流量保障程度偏低，窟野河、大黑河、石川河等支流在非汛期断流常态化。三是，环境基础设施短板突出。流域污水收集处理管网不健全、雨污混流溢流等现象严重，再生水利用率低于全国平均水平，大量煤矿疏干水无序排放。宁蒙灌区、汾渭平原等农业农村面源污染防治相对滞后，黄河氮磷输入对河口水质影响逐步凸显。

二、坚持刚性约束、底线思维，切实做到时间精准

规划精准明确了流域水生态环境保护目标的实现时限。一是，明确了到年黄河流域生态系统质量和稳定性稳步提升的总体目标。干流及主要支流生态流量得到有效保障，水环境质量持续改善，污染治理水平得到明显提升，生态环境风险有效控制，共同抓好大保护、协同推进大治理的格局基本形成。二是，详细提出了黄河干支流水质达标的目标。要求地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到81.9%，地表水劣Ⅴ类水体基本消除，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例不低于90%，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。三是，制定了水生态环境保护治理任务目标。要求基本完成排污口整治工作，城市生活污水集中收集率、县城污水处理率、城市污泥无害化处置率分别达到70%、95%、90%以上，上游地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上、中下游力争达到30%，基本消除较大面积农村黑臭水体，沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放。规划精准识别了水生态环境问题需要

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